区划调整在路上

记者手记

本报记者 王永群

采访马鞍山市委常委、副市长季翔实在有点“困难”。分管互联网、工业等众多经济部门的季翔思维跳跃、反应敏捷。“将和县划分过来，马鞍山拥有了极佳的腹地，马鞍山大发展，必须进入跨江时代。”

区划调整后的马鞍山，将郑蒲港新区视为跨江腾飞的重要一翼，将其打造为拥江主城区。“由于马鞍山的产业以重工业为主，因此岸线资源非常重要。划过来的含山、和县等区域，拥有9．5公里的深水岸线，这在整个流域都不多见，有力地助推了马鞍山市发展工业的步伐。”季翔说。

芜湖也迎来了跨江发展的最好机遇。随着无为、沈巷等划归芜湖后，芜湖将拥有一条113公里左右的岸线。在岸线资源利用方面，芜湖在二桥兴建大型港口，并在江北形成物流基地，推动江南、江北两大地区发展，形成组团效应。芜湖市财政筹集资金1亿元，作为拥江发展专项基金。此外还出台了加快过江通道建设；投资6．3亿元按照一级道路标准改造36公里通江大道等。

三分巢湖予合肥市、芜湖市和马鞍山市，推进了安徽省区域空间结构的重组与调整，行政区划调整五年来三市经济的快速发展，特别是合肥市成为与南京、杭州并列的长三角世界级城市群副中心，都证明了这个决策对全省发展具有重大的战略意义。撤销地级巢湖市的行政区划调整解放了生产力、发展了生产力。

巢湖分拆，各界有着不同的解读。总结起来，核心共识有两点。

一是与合肥市以及芜湖市和马鞍山市作为区域经济中心而扩大行政管理幅度的客观要求是相适应的，特别是做大省会合肥的需求。进入21世纪，安徽经济已进入以城市为主导的发展阶段，一方面，为改变欠发达省份的局面，需要加快发展一至两个大城市，成为带动全省经济发展的中心城市，合肥市、芜湖市就是这样的中心城市，但进一步发展受到行政区划的限制，马鞍山市也因受到行政区划的限制而难以跨江发展。另一方面，地级巢湖市是1999年由巢湖地区改为市的，城市经济的“底子”仍然是县级巢湖市，形成“小马拉大车”的局面，对周边地区的经济辐射力甚微，且限制了生产力发展。

二是巢湖治理的迫切需要。近800平方公里水域的巢湖，流域跨巢湖、合肥、六安，是我国五大淡水湖之一，也是全国污染严重的“三河三湖”之一。巢湖污染治理与生态修复越来越紧迫，与行政分割有很大关系，造成“九龙治水、无龙治污”的局面，污染治理经常出现推诿、扯皮现象。巢湖变成合肥内湖后，巢湖治理再无“扯皮”借口。

行政区划调整伴随着行政治理机构的调整，实质上是一次区域行政治理系统和机构的体制性改革。单从撤分本身来说，一方面，撤销地级巢湖市会影响到少数人的切身利益，实现利益的新平衡会出现不少新困难；另一方面，将原有的两个行政综合体归并为一个行政综合体，相互之间的认同和融合需要一个过程，工作中也会出现一些新问题。这些问题，尤其是思想观念，不是一朝一夕能改变。

没有永远的分，也没有永久的合。我国的区域空间结构正在发生重组与调整，同产业结构的重组与调整一样，区域空间结构的重组与调整是动态的，适地适时调整行政区划，特别是扩大那些经济辐射力较强的地级市行政管理的空间幅度，解放生产力、发展生产力，十分必要。从这个意义上来说，行政区划调整，是一项永未完工的工程。

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